最新鼠姑娘画春天（鼠姑）

这一类规定可以由行政和司法机构所适用而不必再有加在宪法和直接执行宪法的行政或司法行为中间的任何立法行为。

必须强调的是，预售许可所代表的行政许可属于德国行政法知识传统中的许可，与私法形成的行政处分无关。这样一来，在市场就有两种预售模式，一种是按照预售管制进行的交易，另一种则相反。

预售许可限制了正在建设的商品房的交易条件，并未限制出卖人的交易资格，故预售许可的靶向目标是预售合同的履行。这一两败俱伤的结果足以达到预售许可的管制目的，若还要让私法配合来否定预售合同的效力，则力度过猛，有违比例原则，实无必要。一言以蔽之，作为私法形成的行政处分的行政许可，属于合同的特别生效要件，没有该许可，合同未生效。此时与其说它是预售合同，倒不如归入现售合同，因为其实际已经溢出预售许可的适用范围，不能再适用商品房买卖合同司法解释第2条。作为新建商品房销售的两种方式，预售和现售是为了不同管制通道的需要而进行的区分，它们的内涵是刚性的。

《民法典》 根据《行政许可法》第2条，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。在处理由此产生的纠纷时，严格适用商品房买卖合同司法解释第2条，以没有预售许可证明为由认定预售合同无效，除了浪费交易成本，并无任何益处。党的十二届六中全会通过《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》(1986年9月28日)，同年制定《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央机关团体购买自用农副土特产品的规定》《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》《关于中央文件印发、阅读和管理的办法》。

[17]更为重要的一点是要制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍，[18]这就为党内法规工作在理念上、制度上、体制机制上和人才队伍上建立长效机制提供了重要的系统性保障。(三)初步形成了党内法规解释机制 党内法规解释是指党内法规制定主体或授权党组织对党内法规的具体规定中的特定概念进行阐释和具体规定及其依据进行说明。三是党内法规制定、执行和保障等系统性构建，包括制度、体制和人员等各方面。据上可知，该阶段的建章立制工作为改革开放的顺利进行提供了坚实的制度保障和正确的方针、路线、政策，为党内法规制度建设自身的制度化和规范化奠定了基础。

学界在党内法规制定体制机制方面也形成了一批重要研究成果，如章志远提出了新时代理想类型的党员参与党内法规制定模式及其基本原则。三是党内法规要具体体现党组织的政治性及原则要求。

由于国内国际形势和党内外各方面条件的变化，党的领导和执政面临新的考验，为把党内存在的突出矛盾和问题解决好，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。1989年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定》《中共中央关于关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》(1990年1月21日)，1990年5月25日印发《关于县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(1990年6月27日印发)等等。第二十四条还规定了党内法规的试行制度，即那些实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可先试行，在实践中完善后重新发布。作者简介：施新州(1973- )，男，河南扶沟人，国家法官学院党内法规研究中心主任，教授，研究方向为法政治学（北京 101100）。

正如《意见》所指出的，首先要做到的是制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。《中国共产党党内法规选编(2007-2012)》，法律出版社，2014年版。[32]苏绍龙对党内法规的制定和制定主体进行了规范性界定，[33]他在分析党内法规制定主体与解释主体之间的关系、党政机关联合发布等问题的基础上进一步讨论了党内法规制定主体在规范层面和实践层面的相关问题，并提出了进一步规范党内法规制定主体相关制度的建议。而这些对党内法规制定工作提出了更高要求，更侧重于增强党内法规之间的协同性。

围绕党的建设和党内法规制度建设的制度化和规范化，中共中央和相关部门又出台了一系列党内法规来加强党的各级组织的结构与功能。(二)形成了较为规范的党内法规制定工作规划和计划的工作程序 党内法规制定工作规划和计划，是党内法规制定主体在其权限范围内按照相应程序对未来一定时期内党内法规制定工作任务和目标的设定和部署。

审议批准是党内法规制定工作的关键环节，因此，具体规定了不同党内法规审议批准的权限。发布是党内法规制定工作的最后环节，其中规定了党内法规发布前的核文环节、具体发布形式和发布原则。

如果没有备案审查，难以避免党内法规和规范性文件之间相互冲突、前后矛盾的情况。随后，在1982年9月，党的十二大通过了新的《中国共产党章程》，同年通过《党政机关信访工作暂行条例(草案)》《中共中央关于处理建国前党员脱党期间党籍、党龄问题的几点补充规定》《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》。《制定条例》第三十条规定了报送中央备案的党内法规范围。第四阶段是进一步征求意见并进行修改，即在2017年8月5日将党章修正案下发党内一定范围征求意见，起草组根据各地区各部门意见进行认真修改。可以预期，党内法规制度建设的理论与实践将迈上新的台阶，为全面从严治党，实现党的科学执政、民主执政和依法执政，为进一步推进党的领导制度化、法治化[40]提供更为坚实的制度保障。就《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(1997年3月28日印发)而言，为进一步加强其制度的执行力，继中纪委在1997年9月3日印发其实施办法后，又相继出台了关于其第五条第二款的补充规定(1998年3月3日印发)、关于国有企业领导人员廉洁自律有关规定的解释(2000年11月30日)和中纪委印发的《国有企业领导人员违反廉洁自律七项要求适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(2008年6月6日)，经过实践总结又对该准则进行了修订，分别出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(中共中央2010年1月18日)和实施办法(中纪委2011年5月23日)，等等，充分体现了党内法规在配套制度建设方面的制度化和规范化，这不仅增强了党内法规制度体系本身的层次性、系统性以及不同党内法规制度之间的协同性，更注重到了党内法规制度的执行力。

②该阶段党内法规制定初步形成了较规范的工作流程，有着明晰的工作原则和工作方法。[24]就法治性属性及其原则性要求而言，有学者认为必须坚持运用法治思维立规建规，[25]并认为应强化党内法规立法、党内法规内容及其适用和在党内法规执行方面的规范性。

[10]如习近平总书记在党的十八届六中全会上所作的关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明。李国梁梳理了党内法规制定体制的建立和发展过程指出，仍存在备案审查制度不完善、实施评估制度不规范等不足。

党内法规备案是党内法规制定的事后监督程序，即由制定机关在党内法规正式发布后的特定时间内按照一定程序报送上级机关备案审查，目的是保证党内法规同党章相一致，同党的理论路线方针政策相一致，同国家宪法、法律相一致。[23]就完善党内法规制定体制机制而言，有学者提出三方面建议，具体包括健全党内法规草案采纳意见反馈制度、健全党内法规制定工作的统筹协调机制和严格审议通过机制。

[28]第三阶段是草拟草案，即中央政治局在综合各方面意见的基础上由会议研究并作出对党章进行适当修改的决定，成立起草小组并形成党章修正案。(四)形成了较为完善的党内法规制定流程 随着党内法规制定工作的深入和党内法规制度体系的不断完善，对党内法规制定的质量要求逐渐凸现，正如学者所言，党内法规制定将从数量规模型立规向质量效益型立规转变。在党的十八届七中全会上曾就《中国共产党章程(修正案)》讨论稿所作的说明。其中规定了党内法规制定主体关于起草工作的相应要求，党内法规草案的六个组成部分和草案内容的基本要求，明确了党内法规起草前调查研究的必要性和重要性，起草过程应遵循的基本原则以及党内法规草案形成后的征求意见要求及其具体形式。

在对过去党内法规制度进行系统清理的基础上，中共中央相继印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》(2013年11月27日)、《关于加强党内法规制度建设的意见》(2016年12月13日)和《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》(2018年2月23日)，明确了党内法规制度建设的指导思想、工作目标和不同阶段的具体任务。其中，前置审核程序是党内法规制定工作的必经环节，该章具体规定了党内法规前置审核的机构、具体内容和处理方式。

早从2012年6月中共中央出台《关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》到2013年8月发布《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》集中清理1978年至2012年6月期间中央制定的767件党内法规和规范性文件，[2]再到部署对新中国成立至1977年期间中共中央制定的411件党内法规和规范性文件进行清理，最后于2014年底顺利完成并发布《中共中央关于再废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》，这是党的历史上第一次系统清理党内法规和规范性文件。[38]当然，有研究者已注意到了这种扩展可能带来的问题。

目前就整体而言，理论研究还滞后于党内法规制定工作实践，在今后，党内法规制定的工作实践与理论研究必将进一步深度融合且彼此相互促进。立法规划和计划是国家立法的常规做法，党内法规制定工作亦如此。

第五阶段是中央全会审议草案，即在集中全党智慧的基础上，经过党的十八届七中全会审议通过并准备提交党的十九大审议。[29]第七阶段是发布，即在2017年10月24日的新华网和2017年10月25日的《人民日报》公开发布关于《中国共产党章程(修正案)》的决议，[30]并随后公布正式文本。2018年11月，中共中央部署开展了中央党内法规和规范性文件的第二次集中清理工作，并于2019年4月发布《中共中央关于废止、宣布失效和修改部分党内法规和规范性文件的决定》。据此可知，党内法规制定工作相关流程亦日趋规范化。

[20]这里以关于党内法规制定主体确定标准的讨论为例，技术性标准就是不可或缺的。党的十二届二中全会通过了《关于整党的决定》(1983年10月11日)，同年通过《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》《机关档案工作条例》。

关于党内法规解释的类型当前主要有文本解释和制定说明。从党内法规制度建设的历史进程来看，当前党内法规制定工作已经形成了有效的党内法规清理机制和工作制度、较为规范的党内法规制定工作规划和计划长效机制，形成了对新制定的党内法规进行解释的机制和较为完善的党内法规制定流程。

改革开放以来，党内法规制定工作取得了丰硕成果，在工作理念、制度体制、程序技术等各层面成就显著。(二)逐步实现价值性与技术性的有机统一 价值性三个方面的内涵：一是党内法规制定工作自身所追求的科学性及原则要求。